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Pleno 43: En el cierre, Forma de Estado logra aprobar la distribución de fondos hacia regiones y comunas de menos ingresos

Cada jornada es histórica en los últimos Plenos de la Convención Constituyente. La comisión presentó su último informe asegurando ingresos a las entidades territoriales, la solidaridad interterritorial y el fomento de ferias libres, entre otros. Quedó fuera, entre lamentos y reclamos, la soberanía alimentaria.

Jessica Herrera by Jessica Herrera
06/05/2022
in NOTICIAS
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Pleno 43: En el cierre, Forma de Estado logra aprobar la distribución de fondos hacia regiones y comunas de menos ingresos

La Comisión Forma de Estado tuvo un desayuno ayer para celebrar el espíritu cívico que la distinguió. / Crédito: Twitter de Jeniffer Mella

Comienzan las despedidas en la CC. Es cierto, aún restan justo dos meses para que los 154 convencionales culminen su trabajo y entreguen el borrador constitucional. Sin embargo, el trabajo de las comisiones temáticas está en la recta final. Ayer, a eso de las 21:00 horas, los coordinadores Claudio Gómez (PS) y Jennifer Mella (independiente por Apruebo Dignidad) presentaron el Informe de segunda propuesta de norma de la Comisión de Forma de Estado. El documento contiene los últimos 32 artículos que configuran los detalles del futuro Estado Regional. 

Para celebrar el cierre de esta etapa, la Comisión convocó ayer a sus 25 integrantes a un desayuno en los patios del ex Congreso. Ahí se notó que ésta fue una de las instancias con mejor convivencia de la CC. Tuvo, además, mejores resultados por su clara vocación de 2/3 con varios de los artículos de mayor aprobación.

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Desayuno de la Comisión Forma de estado / créditos: Agencia Uno

El mismo ambiente se notó anoche: en la presentación del informe hubo salidas de libreto. Al finalizar la presentación del articulado, Gómez se tomó unos minutos para nombrar y agradecer a cada uno de los integrantes de la Comisión, quienes fueron vitoreados sin distinguir el colectivo del que provienen. Los coordinadores fueron calificados como una dupla consolidada, líderes que han «encontrado armonía a pesar de las diferencias políticas». Uno de los aplaudidos, Harry Jurgensen (RN), agradeció el ambiente, «aún cuando las discrepancias son amplias y las ideas muy distintas». 

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«Llegamos a este Pleno para poner en conocimiento el final del trabajo constituyente, luego de 69 sesiones que tuvieron un 97,5% de asistencia. Realizamos 119 audiencias, deliberamos 123 iniciativas, 92 de ellas convencionales, 27 indígenas y 4 populares. Tuvimos 18 sesiones de votación y 6 informes presentados al Pleno. Jennifer Mella (coordinadora de Forma de Estado)

En el último documento, Forma de Estado aborda, entre otras, las siguientes temáticas: ingresos de las entidades territoriales, distribución de impuestos, solidaridad interterritorial, modernización del Estado, regulación del libre uso e intercambio de semillas, soberanía alimentaria, nombramiento de los cargos regionales, Universidades Estatales.

Mella aprovechó el momento para hacer una cuenta pública del trabajo que se destinó para la elaboración del documento: «Llegamos a este Pleno para poner en conocimiento el final del trabajo constituyente, luego de 69 sesiones que tuvieron un 97,5% de asistencia. Realizamos 119 audiencias, deliberamos 123 iniciativas, 92 de ellas convencionales, 27 indígenas y 4 populares. Tuvimos 18 sesiones de votación y 6 informes presentados al Pleno». 

Claudio Gómez y Jennifer Mella, coordinadores de la Comisión de Forma de Estado. Créditos: Agencia Uno

Añadió que la reformulación de las normas se realizó «con responsabilidad», consultando a expertos y expertas: «para dejar solo lo fundamental y para eso también eliminamos nueve artículos». En la deliberación, Amaya Álvez (FA) complementó: «Ha sido un camino largo, intenso y fructífero. Hemos encontrado fuerza en la perspectiva común de lo que se debe cambiar en este país, y para eso estamos proponiendo una verdadera descentralización». 

Uno de los ejes de este informe final fue regular el mecanismo de transferencia del Estado a las regiones y la consolidación de las entidades territoriales autónomas que ya habían sido visadas por el Pleno. Luis Jiménez (aymara) se refirió a estas normas, haciendo referencia a una antigua cita de Diego Portales: «El orden social se mantiene por el peso de la noche (….) esto sirvió para dibujar un país que se debía regir por el miedo a la autoridad y a la inercia del populacho, al que se suma la invisibilización del indio, del negro y del mestizo. En otros términos, Chile debía regirse por un Estado nación autoritario y centralizado a fin de mantener a una elite inculta». 

«La redistribución del poder regional es una deuda que se mantiene desde 1829, cuando la aristocracia santiaguina tomó el poder y consagró el sistema colonial. Idea de la que no nos hemos podido disolver por completo». Jorge Baradit

«Este proceso es una oportunidad histórica para despertar de este peso de la noche centralista», añadió Jiménez. El convencional Jorge Baradit (independiente por el PS) recordó que «la redistribución del poder regional es una deuda que se mantiene desde 1829, cuando la aristocracia santiaguina tomó el poder y consagró el sistema colonial. Idea de la que no nos hemos podido disolver por completo». 

El representante del D19 apuntó directamente a otros convencionales: «Rocío Cantuarias votó en contra de la defensoría del pueblo. Teresa Marinovic votó en contra de que las mujeres privadas de libertad tengan derecho a la lactancia. Y, sin quedarse atrás, Martín Arrau votó en contra de la prohibición de la tortura. Que no los confunda la campaña del rechazo que hace un año se despliega en redes sociales y la prensa escrita».

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En la sesión plenaria se abordó directamente la desigual distribución de recursos entre comunas y regiones del país. Este problema fue advertido por los convencionales desde que la CC comenzó a recibir audiencias públicas. Según información entregada por el Observatorio del Gasto Fiscal en Chile, al cruzar presupuesto de los municipios de la Región Metropolitana (RM) en 2019 versus la cantidad de habitantes que tiene cada comuna,  el dinero per cápita entre el municipio con más recursos y el con menos alcanza una diferencia de 7,9 veces.

En Cerro Navia se estimó que durante este año se iba a contar con $143.328 por persona. En Vitacura esa cifra llegó a $ 1.136.044. La segunda comuna con más presupuesto en la RM corresponde a Las Condes, con $1.129.510 por habitante. Le siguen por Alhué con $941.793 y Providencia con $ 880.085. 

En Cerro Navia se estimó que durante este año se iba a contar con $143.328 por persona. En Vitacura esa cifra llegó a $ 1.136.044. La segunda comuna con más presupuesto en la RM corresponde a Las Condes, con $1.129.510 por habitante. Le siguen por Alhué con $941.793 y Providencia con $ 880.085. Esto sin considerar los ingresos obtenidos para los servicios municipales de salud y educación.

La propuesta de la Comisión, y que fue aprobada por el Pleno, apuesta a una distribución distinta: «Las regiones y comunas que cuenten con ingresos por sobre el promedio ponderado de ingresos fiscales, transferirán recursos a aquellas equivalentes con ingresos bajo el promedio«. La norma pasó al borrador constitucional con 107 votos a favor, 29 en contra y 14 abstenciones. 

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Se recibió entre vítores dentro del hemiciclo la aprobación del artículo 37 que señala: “El Estado fomentará los mercados locales, ferias libres y circuitos cortos de comercialización e intercambio de bienes y productos relacionados a la ruralidad”. A cambio, una norma largamente promocionada sobre soberanía alimentaria fue rechazada en su última instancia, entre reclamos de las graderías y lamentos de los convencionales. Su primer inciso obtuvo 101 votos: quedó a dos de entrar al borrador constituyente. 

La soberanía alimentaria quedo fuera del borrador por dos votos.

Al finalizar las votaciones, dos agrupaciones que buscaban la aprobación de la soberanía alimentaria -la Federación nacional de Ferias Libres y la Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas (ANAMURI)- enfrentaron a convencionales de escaños reservados mapuches e integrantes de la Comisión Forma de Estado por el rechazo de la norma.

Su búsqueda, se dijo, es asegurar el derecho a una alimentación saludable que se liga, según explican, a la soberanía alimentaria y al uso y conservación de las semillas nativas. Los escaños apuntaron a que en la comisión de Medio Ambiente aún es posible asegurar este derecho y conseguir los votos que hoy no se consiguieron. Δ


NORMAS QUE PASAN AL BORRADOR CONSTITUCIONAL:

Artículo 1, incisos segundo, tercero y cuarto.  El sistema tributario se funda en los principios de  igualdad, progresividad, solidaridad y justicia material el  cual, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio. 

Artículo 3.- De la no afectación. Los tributos que se recauden, cualquiera sea su naturaleza, ingresarán al erario público del Estado o a las entidades territoriales según  corresponda conforme a la Constitución.  Excepcionalmente, la ley podrá crear tributos en favor de  las entidades territoriales que graven las actividades o  bienes con una clara identificación con los territorios.

Artículo 6.- No discrecionalidad en la distribución  de ingresos fiscales. La ley definirá el organismo  encargado de recopilar y sistematizar la información  necesaria para proponer al Poder Legislativo las fórmulas  de distribución de los ingresos fiscales, de compensación  fiscal entre entidades territoriales y de los recursos a  integrar en los diversos fondos. 

Artículo 7.- Fondo para Territorios Especiales. La  ley creará y regulará la administración de un Fondo para  Territorios Especiales, cuyos recursos serán destinados  exclusivamente a los fines para los cuales fueron creados.

Artículo 9.- De los ingresos de las entidades  territoriales. Las entidades territoriales, de conformidad  a la Constitución y las leyes, tendrán las siguientes fuentes  de ingresos

Artículo 10, incisos segundo, tercero, cuarto y  quinto. 

Las entidades territoriales solo podrán establecer tasas  y contribuciones dentro de su territorio conforme a una ley  marco que establecerá el hecho gravado.

Artículo 15.- Empréstito. Los gobiernos regionales y  locales podrán emitir deuda en conformidad a lo que  disponga la ley, general o especial, la que establecerá al  menos las siguientes regulaciones.

Artículo 12.- Distribución de los impuestos. Los  ingresos fiscales generados por impuestos serán  distribuidos entre el Estado y las entidades territoriales en  la forma establecida en la Ley de Presupuestos. 

Artículo 16.- Solidaridad interterritorial. El Estado  y las entidades territoriales deben contribuir a la corrección de las desigualdades que existan entre ellas. La ley establecerá fondos de compensación para las  entidades territoriales con una menor capacidad fiscal. El  organismo competente, sobre la base de criterios  objetivos, sugerirá al legislador los recursos que deberán  ser integrados a estos fondos. 

Artículo 16 bis.- Las regiones y comunas que cuenten  con ingresos por sobre el promedio ponderado de ingresos  fiscales, transferirán recursos a aquellas equivalentes con  ingresos bajo el promedio. El organismo competente sugerirá una fórmula al legislador para realizar tales  transferencias. 

Artículo 20, incisos segundo y tercero 

Con el objeto de contar con recursos para el cuidado y  la reparación de los ecosistemas, la ley podrá establecer  tributos sobre actividades que afecten al medio ambiente.

Artículo 25.- Transparencia tributaria. Anualmente  la autoridad competente publicará los ingresos afectos a  impuestos y las cargas tributarias estatales, regionales y  comunales, así como los beneficios tributarios, subsidios,  subvenciones o bonificaciones de fomento a la actividad  empresarial, incluyendo personas naturales y jurídicas. También deberá estimarse anualmente en la Ley de  Presupuestos y publicarse el costo de estos beneficios fiscales. 

Artículo 27, incisos segundo y tercero  La función pública se deberá brindar con pertinencia  territorial, cultural y lingüística.

Artículo 31.- Organización Administrativa. La ley  establecerá la organización básica de la Administración  Pública en el Estado y en las entidades territoriales. Cada  autoridad y jefatura, dentro del ámbito de su competencia,  podrá dictar normas, resoluciones e instrucciones para el  mejor y más eficaz desarrollo de sus funciones.

Artículo 34.- La ley encomendará a un organismo la  elaboración de planes para promover la modernización de  la Administración del Estado, monitorear su  implementación, elaborar diagnósticos periódicos sobre el  funcionamiento de los servicios públicos y las demás  funciones que establezca la ley.

Artículo 37.- El Estado fomentará los mercados  locales, ferias libres y circuitos cortos de comercialización  e intercambio de bienes y productos relacionados a la  ruralidad.

Artículo 39.- El Estado protegerá la función ecológica  y social de la tierra. 

Artículo 41.- El Estado reconoce y apoya la  agricultura campesina e indígena, la recolección y la pesca  artesanal, entre otros, como actividades fundamentales de  la producción de alimentos.

Artículo 45.- El Estado tomará las medidas necesarias  para prevenir la violencia y superar las desigualdades que  afrontan mujeres y niñas rurales, promoviendo la  implementación de políticas públicas para garantizar su  acceso igualitario a los derechos que esta Constitución  consagra. 

Artículo 46, incisos segundo y tercero. 

Se fomentará la conectividad regional con especial  atención a territorios aislados, rurales y de difícil acceso.

Artículo 47, incisos segundo y tercero 

El Presidente o Presidenta de la República propondrá  una terna al gobierno regional, con las y los directores  regionales de servicios públicos desconcentrados  administrativamente. 

Artículo 48.- Las regiones autónomas, para el  cumplimiento de sus funciones, podrán establecer sus  plantas de personal y las unidades de su estructura interna,  en conformidad a la Constitución y la ley.

 

Tags: claudio gómezcomisión forma de estadojennider mellaPlenos
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